Cycle Master :

Tension des finances publiques, directives européennes de la concurrence, société moins hiérarchique, en réseaux, usagers devenus consommateurs remettent en cause les règles classiques du service public : commande publique, statut des fonctionnaires, comptabilité publique, égalité entre les usagers et les territoires doivent être désormais conciliés avec l’introduction de techniques de gestion inspirées de l’entreprise privée, inaugurant l’ère du « new public management », et de la réforme de l’Etat. Cette première semaine établira le bilan des évolutions en cours, en France et dans le monde.

Les politiques publiques sont soumises à des contrôles continues, a priori au travers des règles comptables régissant les dépenses et les recettes publiques, et a posteriori au travers des corps d’inspection et des juridictions financières. Depuis les années 80 ont été mises en place des mécanismes d’évaluation des politiques publiques, ainsi que des dispositifs de dialogue et de contrôle de gestion dont l’efficacité doit être évaluée. De nouveaux outils de pilotage global et de transformation des structures administratives (RGPP, MAP, HORIZON 2020) ont été institués, et des modes de gestion public-privés encouragés.

En matière de finances publiques, des outils de gestion par objectifs (LOLF, CHORUS pour l’Etat, M14 dans les collectivités territoriales) ont remplacé l’approche des dépenses par nature. Les règles de la commande publique ont été dynamisées, tout en conservant un formalisme conjurant la corruption. Dans le domaine des ressources humaines, un nouveau cadre législatif a été institué, et le recrutement des hauts cadres dirigeants connaît une réforme profonde. Une gestion moderne, fine et personnalisée des carrières, de nouvelles méthodes de management RH, sont aujourd’hui mises en œuvre, intégrant des techniques modernes, telle que l’intelligence artificielle.

Alors que les techniques de la prospective connaissent un recul, de nouvelles méthodes de management et de projets sont mises en œuvre : mode projet, gestion participative, « labs » et intrapreneurs publics, mode agile. Les techniques de gestion de projet complexes (PPP, conventions d’aménagement, contrats de partenariat, nouvelles techniques contractuelles, mise en place d’agences) ont succédé aux politiques globales de programmation des investissements. De nouvelles politiques de développement territoriales, intégrées, sont portés par les acteurs locaux. La gestion publique , à l’âge du développement durable, utilise de nouveaux indicateurs (agenda 21).

L’administration doit s’adapter à l’ère digital : relations entre administrés et citoyens par les portails numériques, identité numérique, fractures numériques territoriales, démarches en ligne. La transformation des organisations doit aussi intégrer les nouveaux outils des sciences de l’information : protection, gestion et valorisation des données, open data ; impact de l’IA sur les emplois publics, la performance, la productivité et les modes d’organisation ; individualisation des prestations de service public et « parcours usager ».

Dans un monde en mutation, les crises publiques s’intensifient, se diversifient : humanitaires, migratoires, environnementales, financières, alimentaires, sanitaires, terroristes. Elles s’enchaînent à un rythme plus rapide. Combinées, on parle aujourd’hui de « crises hybrides » et « systémiques ». Des risques majeurs nouveaux, telles les failles de cybersécurité apparaissent. Les gestionnaires publiques doivent aujourd’hui parfaitement maîtriser le management des outils de crises dans toutes leurs dimensions : plans de prévention, salles et procédures de crises, chaînes de commandement, technique de coordination, communication de crise.

La mondialisation place les services publics sous pression, mettant en concurrence les Etats, les territoires et les systèmes de financement nationaux, et poussant aux rendements financiers et à la privatisation. L’Union Européenne ne s’est pas doté d’un budget à proportion des besoins de modernisation des infrastructures publiques et technologiques du continent. Elle favorise une politique de privatisation et de mise en concurrence des services publics dits « de réseaux » (télécom, énergie, poste, transport, environnement.). A l’inverse, les acteurs privés, individus et entreprise, sont appelés à participer à la décision publique et au-delà à la préservation et la cogestion des biens communs. Dans un monde « glocal », le principe de subsidiarité appelle à une gestion publique en réseau. Plusieurs modèles de politiques publiques s’affrontent.